Panorama mundial
“…una idea, para discutir, consiste en que aquellas voces que exigen democratización de los procesos de selección de autoridades están más enfocados a los temas de gobernabilidad de las instituciones universitarias que en garantizar que, por ese proceso se asegura la calidad académica.”
Dr.Roberto Escalante Semerena
Catedrático de la Facultad de Economía- UNAM
La escogencia de los cargos directivos de las universidades siempre ha causado expectativas tanto en las instituciones universitarias donde se escogen como en el entorno social donde se encuentra la institución.
En Venezuela la promulgación del decreto numero 0324 por parte del Tribunal Supremo de Justicia, ente cuestionado por su ilegitimidad, ha causado incertidumbre dentro de las instituciones universitarias autónomas, ya que el mismo ordena queel acto eleccionario se hará en forma única para todos los cargos rectorales universitarios y en todos los sectores electorales; y los votos de los sectores se sumarán o contarán -de forma simultánea- por cada sector electoral, esto es: 1) votos de profesores, 2) votos de estudiantes, 3) votos de egresados, 4) votos de personal administrativo y 5) votos de personal obrero. Razones jurídicas de sobra se han expuesto para señalar lo inconstitucional y jurídicamente inconsistente de dicho decreto, sin embargo ha atizado, dentro de las universidades las voces de los ultrademocratas y los que piensan que el electoralismo conduce a un mejor modelo de gobierno universitario.
Pero, ante este debate cabe preguntarse: ¿Cómo se eligen los cargos directivos en las universidades del mundo? Quizás una mayor información sobre este asunto sería un elemento importante y contribuiría mucho a la discusión planteada.
Según Imanol Ordorika(Rev. educ. sup vol.44 no.175 México jul./sep)las maneras de escogencias de autoridades universitarias pueden agruparse en 4 grandes conjuntos:
- Voto directo, las universidades en las que se experimentan procesos amplios de votación en los cuales participan distintos estamentos: académicos, estudiantes, egresados y en algunos casos personal técnico. El proceso es ponderado y el voto profesoral es siempre mayoritario, seguido en la ponderación el voto estudiantil. Ejemplos de estas universidades están universidades italianas como Bolonia, Roma (Sapienza) y Turín. Prácticamente todas la universidades públicas españolas, con la excepción de Sevilla, y entre las que destacan Alcalá, Autónoma de Barcelona, Barcelona, Autónoma de Madrid, Complutense de Madrid, Santiago de Compostela y Salamanca. El Rector es electo por votación directa de los estudiantes, excepto en la Universidad de Edimburgo donde es electo por estudiantes y profesores. En Latinoamérica destaca la universidad de Córdoba, Argentina.
- Colegiado-Representativo, en este la escogencia se realiza por medio de claustros, órganos colegiados representativos o cuerpos incluyentes instituidos para el nombramiento. Estos claustros o representaciones están constituidos en términos generales por profesores, estudiantes, egresados, personalidades y en algunas universidades, empleados. La composición porcentual de estos cuerpos representativos es mayoritariamente de profesores, seguidos de estudiantes, egresados, personalidades y empleados. Ejemplos de universidades con este sistema de escogencia: Las universidades de Portugal —Coimbra, Lisboa, Porto y Da Beira, entre otras, universidades de Paris, Francia, universidad de Berlin, Alemania, universidades de Argentina como la Universidad de Buenos Aires, Universidad de la Republica en Uruguay, Universidades de Costa Rica, universidades de Chile tal como la Universidad de Chile, universidades de Colombia representada con el ejemplo de la Universidad Nacional de Colombia.
- Corporativas, se refiere a las universidades que utilizan juntas de gobierno de diferentes tipos para el nombramiento del rector. En la tradición anglosajona, las universidades son frecuentemente definidas como corporaciones. y de allí se desprende el concepto de juntas de gobierno, de regentes o simplemente corporaciones. En las universidades norteamericanas e inglesas, las juntas son el mecanismo más frecuente para el nombramiento de rectores Estas juntas por lo general están compuestas por representantes del gobierno estatal, senado académico, profesores y estudiantes. Esta junta constituye o crea un comité especial o de búsqueda quien una vez culminado su trabajo propone a la corporación o la junta de regente el nombre para el nombramiento o elección. Ejemplos de universidades, las norteamericanas tales como Harvard y la Universidad de California, las inglesas como Oxford, universidades de Suecia como la Universidad de Uppsala.
- Externo, se refiere al caso en el que el nombramiento del rector se hace directamente por un ente externo a la universidad, por lo general grandes corporaciones o gobiernos. Podemos mencionar dos variantes, aquellas donde el nombramiento es política de Estado o decisión gubernamental y donde asumen su papel de nombramiento de una forma relativamente simbólica, ratificando decisiones internas de las propias universidades. Ejemplos, Universidades públicas chinas como la Universidad Beijing, Universidades Cubanas tal como Universidad de la Habana, Universidad de Sao Paulo, en Brasil (acotadopor decisiones internas), Pontificia Universidad Católica de Chile (acotadopor decisiones internas).
Las maneras de elegir autoridades universitarias en el mundo parecieran estar relacionada con las tradiciones y sistemas políticos-sociales donde ellas están inmersas. Tradición autonomista y retorno a la democracia en muchos países latinoamericanos confieren sistemas de elección que combinan amplios procesos de votación y formas colegiadas representativas. En Estados Unidos, el nombramiento recae tanto en las organizaciones corporativa de las universidades, tradicionalmente cercana al sector empresarial y a los mercados, como al sistema político representativo y federal. Sistemas políticos democráticos de Europa continental guarda relación con la normatividad y las prácticas de votación directa o elección colegiada, característica de las universidades italianas, españolas o francesas.La historia del autoritarismo en Brasil y la transición a la democracia confieren atributos combinados de democracia representativa interna y de decisión gubernamental en universidades como Sao Paulo.El régimen totalitario prevaleciente en China y Cuba, control centralizado ejercido por el Partido Comunista explican en buena medida el tipo de designación externa de los rectores.
Para finalizar y contribuir con el debate sobre el tema en cuestión cabe resaltar que las 15 mejores universidades del mundo (según Academic Ranking of World Universities ARWU, 2019) tienen sistema de escogencia o nombramiento de autoridades de tipo Corporativo. De las 15 mejores latinoamericanas, 12 tienen sistema Externo (acotado), dos Colegiado-representativo y uno Corporativo.
Por Dr Angel Andara- Prof Fac Ing-ULA/ Rte profesoral al CU
